1. Итоги исполнения Республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2009 год.

2. Реализация мероприятий Министерством финансов Кыргызской Республики по отчету Счетной Палаты Кыргызской Республики по исполнению республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2008 год и первый квартал 2009 года,

3. О ходе выполнения Постановления Правительства Кыргызской Республики от 24.06. 2008 г. №329 «Об исполнительской дисциплине министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительской власти по выполнению решений и поручений вышестоящих органов Кыргызской Республики» по итогам 2009 года.

4. Разное. Утверждение Плана работы Министерства финансов Кыргызской Республики на 2010 год, Плана работы структурных подразделений Министерства финансов Кыргызской Республики на 2010 год, Положения о Коллегии Министерства финансов Кыргызской Республики, Плана работы Коллегии Министерства финансов Кыргызской Республики на 2010 год.

     По первому вопросу выступили: В части фактического исполнения бюджета – Заместитель министра финансов -Директор центрального Казначейства Саидбек Зулпуев По доходной части – Заместитель министра финансов КР Арзыбек Кожошев По расходной части – Заместитель министра финансов КР – Абдуалим Нишанов По второму вопросу в части методических рекомендаций докладчиком вытупила статс-секретарь министерства Динара Шайдиева По третьему и четвертому вопросам выступили Береке Шинтасова (секретарь коллегии) и Гульшат Нургалиева (заведующая отделом делопроизводства и контроля В республиканский бюджет по предварительным данным за 2009 год (без учета специальных средств и с учетом средств ПГИ) поступило ресурсов в сумме 68,3 млрд. сомов (или точнее 68 273,1 млн. сомов).

     В сравнении с аналогичными показателями 2008 года поступления ресурсов увеличились на 52,1 процента, что составило 23,4 млрд. сомов. Удельный вес в объеме ВВП составил 34,8 процента. Поступление ресурсов (без учета специальных средств и без учета средств ПГИ) за отчетный период составило 62,7 млрд. сомов (или точнее 62 696,1 млн. сомов). В составе поступивших ресурсов наибольший удельный вес занимают поступления, обеспеченные: Государственным комитетом по налогам и сборам - 21,2 %, Государственным таможенным комитетом - 20,8 %, Трансфертами из-за границы - 14,9 %, Доходами от ГКВ - 7,5 %, Специальными средствами бюджетных учреждений - 5,8 %, Возвратом бюджетных ссуд и иностранных кредитов - 2,5 %. Доходы, поступившие в республиканский бюджет в 2009 году (без учета специальных средств и с учетом гранта ПГИ), составили 44,0 млрд. сомов (или точнее 43 971,9 млн. сомов), или 99,3 процента к прогнозу.

     По сравнению с аналогичным периодом 2008 года показатели доходов возросли на 16,7 процента, что составило в денежном выражении 6,3 млрд. сомов. Значительный объем в структуре неналоговых поступлений занимают специальные средства бюджетных учреждений, которые составили 3 963,2 млн. сомов. В сравнении с аналогичными показателями 2008 года поступления ресурсов увеличились на 9,6%, что составило 346,6 млн. сомов. Предприятиями и организациями возвращено по ранее выданным ссудам и кредитам (с учетом процентов) 2 143,8 млн. сомов. Поступления по сравнению с аналогичным периодом 2008 года возросли на 587,0 млн. сомов или на 37,7 процента. Доходы, поступившие в январе-декабре 2009 года в республиканский бюджет от приватизации государственной собственности, составили 747,8 млн. сомов, в том числе поступления средств за счет Центерры – 704,9 млн. сомов и от приватизации государственной собственности – 42,9 млн. сомов. План в сумме 821,3 млн. сомов выполнен на 91,1%. Доходы по государственным казначейским векселям составили 5 121,5 млн. сомов, или 99,3% к прогнозу. В сравнении с аналогичными показателями 2008 года поступления ресурсов увеличились на 93,8%, что составило 2 479,3 млн. сомов. Зачисление в доходную часть республиканского бюджета грантов из-за границы в январе-декабре 2009 года составило 10 163,0 млн. сом, или 95,2% к плану. Из них грант ПГИ составил 2 594,3 млн. сомов. В сравнении с аналогичными показателями 2008 года поступления ресурсов увеличились в 2,9 раза, что составило 6 707,2 млн. сомов. Исполнение расходной части республиканского бюджета (по открытым кредитам). Расходная часть республиканского бюджета (без учета специальных средств и с учетом государственного долга) за 2009 год исполнена в сумме 63,0 млрд. сомов (или точнее 63 046,8 млн. сомов), или на 98,7 процента от плана. За соответствующий период 2008 года исполнение республиканского бюджета составило 41,7 млрд. сомов. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года общие расходы увеличились на 21,3 млрд. сомов, или на 51,2 процента. К объему ВВП общие расходы республиканского бюджета составили 32,1 процента. Из общей суммы произведенных расходов было направлено: - на финансирование защищенных статей – 25,5 млрд. сомов, или 40,5 процентов в общем объеме произведенных расходов; - на финансирование незащищенных статей – 30,4 млрд. сомов, или 48,2 процентов в общем объеме произведенных расходов; - на выплаты по погашению государственного долга – 7,1 млрд. сомов (или точнее 7 122,3 млн. сомов), или удельный вес которых составил 11,3 процента от общего объема произведенных расходов.

     Текущие расходы республиканского бюджета за 2009 год (без учета расходов, направленных на погашение государственного долга и специальных средств) составили 55,9 млрд. сомов, или 98,9% от плана. Текущие расходы в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 19,3 млрд. сомов, или на 52,5% (за январь-декабрь 2008 года текущие расходы составили 36,7 млрд. сомов). По отношению к ВВП текущие расходы республиканского бюджета составили 28,5%. Исполнение текущих расходов за 2009 год в сравнении с плановыми показателями и показателями аналогичного периода прошлого года по статьям экономической классификации сложился следующим образом: - по заработной плате – 8 016,7 млн. сомов или 100 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 1 471,6 млн. сомов; - по взносам в Социальный фонд – 1 038,6 млн. сомов или 99,2 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 223,9 млн. сомов; - по расходам на служебные поездки – 277,4 млн. сомов или 98,7 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 71,8 млн. сомов; - по коммунальным услугам и арендной плате – 1 481,1 млн. сомов или 98,8 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 280,0 млн. сомов; - по транспортным услугам – 463,6 млн. сомов или 99,3 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 54,1 млн. сомов; - по приобретению прочих услуг – 2970,5 млн. сомов или 95,2 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 478,4 млн. сомов; - по расходам представленных единой статей (ЕП) – 3 204,7 млн. сомов или 100 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 727,2 млн. сомов; - по приобретению медикаментов – 310,3 млн. сомов или 99,6 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 34,3 млн. сомов; - по приобретению продуктов питания – 1 287,2 млн. сомов или 98,5 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 173,8 млн. сомов; - по субсидиям нефинансовым предприятиям – 1 079,9 млн. сомов или 99,8 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 108,5 млн. сомов; - по текущим грантам международным организациям и другим единицам государственного управления – 6 548,9 млн. сомов или 99,8 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 300,9 млн. сомов; - по пособиям социального обеспечения и социальной помощи населению – 5 150,0 млн. сомов или 99,4 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 931,3 млн. сомов; - по текущим различным прочим расходам – 1 236,0 млн. сомов или 93,4 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 127,3 млн. сомов; - по зданиям и сооружениям – 5875,1 млн. сомов или 99,9 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 386,6 млн. сомов; - по машинам и оборудованиям – 701,4 млн. сомов или 72,2 % от плана и с уменьшением относительно прошлого года на 227,5 млн. сомов; - по выпуску кредитов ссуд и займов – 15 278,2 млн. сомов или 100 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 13 415,0 млн. сомов; - по акциям и другим формам участия в капитале – 1 004,9 млн. сомов или 100 % от плана и с увеличением относительно прошлого года на 694,9 млн. сомов; За 2009 год расходы, направленные на социальную сферу составили 14,5 млрд. сомов, или удельный вес составил 25,2 %, всего направлено на 2,4 млрд. сомов больше, чем за аналогичный период прошлого года. Из них было направлено: - на социальную защиту – 5,6 млрд. сомов; - на образование – 2,7 млрд. сомов; - на здравоохранение – 5,1 млрд. сомов; - на отдых, культуру и религию – 1,1 млрд. сомов. По разделу «Оборона» из республиканского бюджета было профинансировано - 2,2 млрд. сомов, с увеличением относительно прошлого года на 164,1 млн. сомов.

     По разделу «Общественный порядок и безопасность» было профинансировано - 3,7 млрд. сомов, с увеличением относительно прошлого года на 120,3 млн. сомов. По жилищно-коммунальному хозяйству было профинансировано – 1,8 млрд. сомов, с увеличением относительно прошлого года на 413,4 млн. сомов. За 2009 год расходы, связанные с погашением государственного долга составили 7 122,3 млн. сомов, из которых на погашение внешнего долга Правительства направлено – 2 283,1 млн. сомов и 4 839,2 млн. сомов – на погашение внутреннего долга Правительства, в том числе: - краткосрочные ценные бумаги – 3 426,6 млн. сомов; - долгосрочные ценные бумаги – 1 412,6 млн. сомов. При этом следует отметить, что исполнение республиканского бюджета в 2009 году осуществлялось в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, и об этом ранее мною было отмечено на коллегии Министерства финансов в декабре 2009 года. Для полного обеспечения финансирования расходов в объемах, утвержденных финансовым планом расходов приходилось финансирование из республиканского бюджета производить при наличии финансового разрыва. Так, отрицательный финансовый разрыв по месяцам 2009 года составил: - на 1 апреля – 1 143,7 млн. сомов; - на 1 июля – 698,0 млн. сомов - на 1 октября – 746,3 млн. сомов; - на 1 ноября – 1 152,4 млн. сомов; - на 1 декабря – 784,5 млн.сомов. В целях надлежащего исполнения Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете на 2009 год и прогнозе на 2010-2011 годы» в части обеспечения выполнения статей 6 и 10 данного Закона по своевременному и полному финансированию защищенных статей и сохранению оборотной кассовой наличности на конец т.г. было проделано следующее: - издан приказ Министерства финансов Кыргызской Республики «О завершении финансового 2009 года» от 7 декабря 2009 года № 208-п, устанавливающий сроки завершения 2009 финансового года в целях выполнения обязательств, принятых в рамках исполнения республиканского бюджета текущего года; - в адрес министерств, государственных служб, административных ведомств и региональных отделений казначейства направлено письмо с установлением сроков и порядка завершения операций по расходам в рамках утвержденных смет расходов на текущий финансовый год.

     Следует отметить, что исходя из опыта предыдущих лет, процедуры по продлению финансового года отрицательно сказываются на исполнении бюджета следующего финансового года, приводя к использованию доходов нового года на покрытие расходов отчетного года, и тем самым, влияют на дальнейший ход бюджетного процесса, что обоснованно отмечается ежегодно Счетной палатой при аудите исполнения республиканского бюджета. В связи с этим, Министерством финансов было решено исполнение бюджета 2009 года завершить до 31 декабря, без проведения заключительных оборотов для восстановления должной финансовой дисциплины. В результате этого, Министерству финансов удалось 2009 финансовый год завершить с положительным сальдо общих ресурсов Министерства финансов в сумме 457,5 млн. сомов, то есть были выполнены требования статьи 10 Закона «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2009 год и прогнозе на 2010-2011 годы» в части сохранения оборотной кассовой наличности республиканского бюджета на конец года, установленного в размере 100,0 млн. сомов, а также подготовлена почва для выполнения этого параметра по Закону «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2010 год и прогнозе на 2011-2012 годы».

     При этом следует отметить, что несмотря на неоднократные напоминания министерствам, ведомствам и главам местных государственных администраций о своевременном использовании бюджетных средств, на конец 2009 года остались неиспользованными бюджетные средства в сумме 136,7 млн. сомов, из них по учреждениям состоящим на республиканском бюджете 102,5 млн. сомов, по трансфертам, направляемым местным бюджетам – 34,2 млн. сомов. Из многочисленных объяснительных министерств, ведомств, районных и городских территориальных подразделений Министерства финансов следует, что остатки неиспользованных бюджетных средств были образованы в основном за счет экономии средств, и в этом направлении нам еще нужно будет поработать в дальнейшем в ходе бюджетного процесса 2010 года, с целью улучшения показателей к концу текущего года.